瀘州市司法局關(guān)于對市第九屆人大二次會議第S09020140號建議答復(fù)的函

張宏頎代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范我市法律顧問服務(wù)的建議》（第S09020140號建議）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

一,、工作開展情況

市司法局高度重視人大代表建議的辦理工作,，局黨委專題進(jìn)行研究，成立了市人大九屆二次會議建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，由黨委書記,、局長任組長，班子成員任副組長,，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員,，統(tǒng)籌推進(jìn)代表建議辦理。落實(shí)了建議辦理工作“三個一”工作責(zé)任（一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、一個牽頭科室和一名責(zé)任人）,，分解任務(wù)清單，建立工作臺賬,，加強(qiáng)工作督導(dǎo),，倒排工期壓茬推進(jìn)。針對《關(guān)于規(guī)范我市法律顧問服務(wù)的建議》,，深入調(diào)查了解有關(guān)情況,，研究分析政策條件和對策措施，及時溝通對接建議代表和有關(guān)單位,，向市發(fā)展改革委,、市國資委、市市場監(jiān)管局征集協(xié)辦情況,，召開部門聯(lián)席會議1次,、各種工作會議7次，著力構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制,，推動代表建議辦理工作取得切實(shí)的成效,。

二、建議辦理情況

（一）關(guān)于“由市律師協(xié)會制定統(tǒng)一的各種類型法律顧問收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行”的建議,。

按照司法部,、國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)的意見》（司發(fā)通〔2021〕87號）,，律師服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等原則上由律師事務(wù)所制定,，實(shí)行主要由市場決定價格的機(jī)制,。今年以來,，市司法局進(jìn)一步加強(qiáng)了對律師行業(yè)服務(wù)收費(fèi)工作監(jiān)督，深入推進(jìn)行業(yè)自律,，督促律師事務(wù)所健全收費(fèi)管理制度,，嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)險代理行為，提升法律服務(wù)收費(fèi)合理化水平和公開化程度,。指導(dǎo)市律師協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于制定2023年度律師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，印制律師事務(wù)所服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定指引和示范文本，組織全市律師事務(wù)所制定本單位2023年度法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，報市律協(xié)備案后執(zhí)行,。督促律師事務(wù)所將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在其執(zhí)業(yè)場所顯著位置進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督,，便利群眾選擇,。對律師事務(wù)所制定年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作情況，市司法局進(jìn)行了專題檢查,，發(fā)現(xiàn)的問題予以立即整改,。目前，全市律師事務(wù)所已完成年度收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,。

（二）關(guān)于“由市律師協(xié)會制定《惡性低價競爭行為查處規(guī)則》”的建議,。

目前，四川省律師協(xié)會尚未制定關(guān)于惡性低價競爭行為查處規(guī)則,，但據(jù)了解,，深圳市等個別地區(qū)的行業(yè)協(xié)會已先行先試，制定了會員自律相關(guān)規(guī)定,。市司法局會同市律師協(xié)會認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究,，廣泛收集先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對接省律協(xié)做好制度銜接,，積極探索通過行業(yè)規(guī)范整治惡性低價競爭行為,，嚴(yán)格規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)。4月19日,，市律師協(xié)會召開專題會議,，審定了《瀘州市律師協(xié)會惡性低價競爭行為查處工作規(guī)則（試行）》（草案）。按程序廣泛征求意見后,，經(jīng)市律協(xié)理事會研究決定,，瀘州市律師協(xié)會正式出臺了《惡性低價競爭行為查處工作規(guī)則（試行）》。

（三）關(guān)于“市司法局對律師事務(wù)所,、律師采取不正當(dāng)手段爭攬法律顧問的行為加大查處懲戒力度”的建議,。

今年以來，市司法局不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)，于2023年3月17日組織開展了全市律師行業(yè)監(jiān)督懲戒工作專題培訓(xùn),，著力提高行業(yè)協(xié)會調(diào)查處理不正當(dāng)競爭行為的能力,。綜合采用“雙隨機(jī)、一公開”檢查,、年度考核檢查,、投訴調(diào)查、專項(xiàng)檢查等措施,，進(jìn)一步加強(qiáng)對律師行業(yè)的監(jiān)管,，2022年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所12家,，2023年4月至5月組織開展對律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所開展的年度考核，實(shí)地檢查比例分別達(dá)到30%和50%,。嚴(yán)肅投訴案件辦理,，堅(jiān)決查處以不正當(dāng)手段爭攬法律顧問等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，著力整治服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)收費(fèi),、服務(wù)效率等群眾反映較突出問題，今年以來查辦行政處罰案件2件,、協(xié)助吊銷律師執(zhí)業(yè)資格1人,，行業(yè)懲戒立案1件。深入開展律師行業(yè)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè),，召開瀘州市律師行業(yè)黨委（擴(kuò)大）會,，進(jìn)行黨風(fēng)廉政警示教育，由市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)作集體廉政談話,，對違規(guī)執(zhí)業(yè)當(dāng)事人和所在機(jī)構(gòu)的黨組織負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人實(shí)行“雙約談”,，大力推動法律服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，制定了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)請示報告,、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理等工作制度,，通過律師行業(yè)工作會議、個別約談,、實(shí)習(xí)律師培訓(xùn),、制度建設(shè)等措施，教育引導(dǎo)廣大律師依法執(zhí)業(yè),、規(guī)范執(zhí)業(yè),。

（四）關(guān)于“市司法局對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國資企業(yè)聘請法律顧問實(shí)行公開選聘競爭機(jī)制”的建議,。

根據(jù)市委辦、市政府辦《推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（瀘委辦發(fā)電〔2017〕37號），黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、市屬國有企業(yè)應(yīng)健全法律顧問、公職律師或公司律師制度,，各單位可以采用公開遴選和定向遴選相結(jié)合的方式外聘法律顧問,。市司法局積極為黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位配備公職律師,、公司律師和外聘法律顧問提供服務(wù),，專題向各區(qū)縣和市級部門制發(fā)公職律師工作提示函，推動全市黨政機(jī)關(guān)半年來新配備公職律師97名,，公職律師總量達(dá)到376名,，居全省第二位；積極為黨政機(jī)關(guān)聘請法律顧問提供協(xié)助,，幫助核實(shí)執(zhí)業(yè)年限,、是否受行政處罰和行業(yè)處分等資質(zhì)情況；開展民營企業(yè)公司律師試點(diǎn),，為郎酒集團(tuán)公司申辦公司律師7名,；深化政府購買服務(wù)聘請村（社區(qū)）法律顧問試點(diǎn)工作（古藺縣），推動全市村（社區(qū)）配備法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。今年,，市司法局專題組織開展了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、市屬國有企業(yè)外聘法律顧問和律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問情況的雙向調(diào)查,，目前全市律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問1642家，其中黨政機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體和事業(yè)單位579家,。因各單位自主選聘法律顧問，司法行政機(jī)關(guān)沒有管理權(quán)限,，尚不能對公開選聘法律顧問制定統(tǒng)一政策,，下一步，市司法局將繼續(xù)深入開展情況調(diào)查和政策研究,，加強(qiáng)工作匯報,，力爭推動建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國資企業(yè)聘請法律顧問公開選聘競爭機(jī)制,。

（五）關(guān)于“市場監(jiān)管部門對已登記注冊的各種法律（咨詢）服務(wù)公司進(jìn)行行政執(zhí)法檢查”的建議。

按照“放管服”有關(guān)工作政策,，目前對法律咨詢公司實(shí)行的是備案制管理,。據(jù)市市場監(jiān)管局統(tǒng)計，全市現(xiàn)有各類法律咨詢公司271家。市司法局,、市市場監(jiān)管局高度重視法律（咨詢）服務(wù)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,，嚴(yán)格依法對非法經(jīng)營行為實(shí)施懲處，2021年5月,，市司法局向市市場監(jiān)管局移送有關(guān)案件線索1件,，市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行調(diào)查處理，對四川中君中律法律咨詢有限責(zé)任公司涉嫌違法經(jīng)營進(jìn)行了核查,，最終認(rèn)定其未明碼標(biāo)價違法行為,，罰款1000元。2023年5月15日,，市司法局,、市市場監(jiān)管局召開聯(lián)席工作會議，再次專題研究法律咨詢服務(wù)公司監(jiān)管問題,，議定在2023年年中聯(lián)合開展一輪對法律（咨詢）服務(wù)公司的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場的秩序。

特此答復(fù),。感謝您對我市法律顧問服務(wù)工作的關(guān)心和支持！

                                      瀘州市司法局

                                                                     2023年5月18日